监督评估制度迫使检察官成为精英

发布时间:2020-05-20 02:10:00

“为适应司法体制改革的需要,加强内部监督制约,确保检察权规范运行,我院在**检察机关业务统一申请制度的基础上,结合检察机关业务的实际情况,自主开发了检察权监督考核制度我们的医院。该系统由监测和评价两个子系统组成。运用信息技术对办案过程中的风险点进行监控,对检察官行使权力进行有效监控、精细考核和严格问责,逐步形成事前防范相结合的管理体制,过程监督和事后考核问责,确保检察权不被滥用。”奉贤区检察院检察长孙静说,监督评估制度的本质。

“为适应司法体制改革的需要,加强内部监督制约,确保检察权规范运行,我院在**检察机关业务统一申请制度的基础上,结合检察机关业务的实际情况,自主开发了检察权监督考核制度我们的医院。该系统由监测和评价两个子系统组成。运用信息技术对办案过程中的风险点进行监控,对检察官行使权力进行有效监控、精细考核和严格问责,逐步形成事前防范相结合的管理体制,过程监督和事后考核问责,确保检察权不被滥用。”奉贤区检察院检察长孙静说,监督评估制度的本质。

这11个程序风险点包括:办案时限、司法风险评估、案件信息和法律文书公开、当事人相关诉讼权利告知、在押人员及其家属告知等,期限届满前1至5天,将出现红色浮动窗口在检察官的电脑桌面上提醒他按时办案。逾期不处理的,监测评估系统将自动记录不规范的处理行为。比如,今年5月的一天,小倩办公室电脑桌上飞出一扇红色的窗户,提醒检察官邓某等3人被查处的故意伤害案。侦查阶段犯罪嫌疑人取保候审一年期限即将届满,审查起诉阶段需要重新办理。由于忙于办理其他案件,小倩未能按时为邓某等3名犯罪嫌疑人办理取保候审手续。监测评估系统自动记录不规范办案情况。为此,小倩非常后悔。他说,今后不管多忙,也要注意检查红飘窗提醒内容,规范办案。

丰县区检察院除自动提醒具有时间节点要求的11个程序风险点外,还对办案过程中特定时间节点不需要的25个程序风险点进行了梳理,采用人工全覆盖流程监控或抽查的方式进行监控,对监测到的非标准处理行为也应记录在监测评估系统中。这25个程序风险点包括:涉案款物的处理、法律文书的制作、诉讼权利的保障、案件的移送、强制措施的监督等,分别由案件管理部门、办公室、监察院进行监督,纪检监察部门。比如,监管部门对看守所的语言不文明、审判单一等案件的司法处理不进行监督。

根据奉贤区检察院案件管理科提供的数据,今年前3个月监测评估系统正式运行前,案件管理科共发出人工提醒391次;4月份系统正式运行以来,案件管理科共发出自动提醒2613次。相比之下,检察官的程序违规行为从***季度的65起下降到第二季度的13起。

总检察长审批事项包括:初查、立案、撤诉、逮捕后不起诉、撤诉、抗诉再审等;副总检察长审批事项包括:联系初查对象,自查、申请技术侦查、***不起诉、***不逮捕的通缉逃犯。分管副检察官的审查核实项目包括:相对不逮捕、涉嫌不逮捕、有条件逮捕、相对不起诉、涉嫌不起诉,允许公安机关撤诉、有条件不起诉等。

监测评估系统将在检察长或分管副检察官电脑桌面上自动弹出预警界面,及时处理检察官办理的此类案件。检察长或主管副检察官可以实时调阅有关案件的电子档案和检察官的处理意见。如果检察官的处理意见被认为有问题,可以建议检察官修改或直接修改。检察官可以接受也可以不接受提议的变更。按照“谁办案、谁负责、谁负责”的司法责任制要求,检察长、副检察长对其作出的决定和直接改变检察官原决定的行为负责;审查批准检察官原决定或者建议检察官变更原决定的行为,由有关检察官负责。当然,所有这些监控行为都会记录在监控评估系统中。

“今年以来,我院检察长、副检察长通过预警接口共审查案件527件,其中批准504件,建议变更检察官原判18件,变更5件,有效预防和减少了非法行医行为的发生奉贤区检察院副检察长董莉说。

根据《检察官办案质量考评办法》,对检察官办案质量采取日常检查、重点考核、专项检查、随机抽样等方式进行考评,其中日常检查包括意见书、起诉书等,刑事判决和复核形式是刑事判决和裁定不逮捕、不起诉和移送的全部案件。重点抓好15类案件,包括不起诉或撤回自查、逮捕后不起诉、撤回起诉。专项评议主要针对诉讼权利保护、强制措施使用以及涉案财产的查封、扣押、冻结、保管、处理等司法处理环节。其他案件随机抽取,抽查数量不少于每名检察官当年办案总数的10%。

值得一提的是,为提高评议结果的公正性和有名性,奉贤区检察院打破了案件评议工作只由案件管理部门承担的格局。15类重点评议案件和10%随机抽样案件均由检察委员会委员评议,评议结果由检察委员会专职委员汇总撰写,对评估过程中发现的案件处理质量有疑问的,应当报告检察长,由检察长决定是否提请检察委员会讨论。经检查委员会讨论,案件质量问题可分为工作缺陷、一般差错和严重差错三个层次。形成“一案一评”表,记录在监测评估系统中。

检察官在办案过程中,不符合法律和有关规定,但不影响结案的正确性和有效性的,视为工作缺陷;故意违反法律和有关规定的,或者有影响案件认定的过错的案件的罪名、量刑水平等实质性处理,但后果不严重的,视为一般错误;检察官故意违法,且有如有关规定的情形,或者存在重大过失的,造成无罪释放、撤诉或者撤销案件、***不起诉、**赔偿、安全事故处理或者造成不良社会影响等严重后果的,视为严重错误。

自监测评估系统正式运行以来,奉贤区检察院共对152件案件进行了评估,其中3件质量问题案件经检察委员会讨论,认定一个逮捕案件的检察官在审查证据时存在严重的质量问题,需要承担责任;两个案件的检察官因法律、法规的变化不承担责任。在办案科科长钱银芳看来,“办案评议就像一把悬在检察官头上的达摩克利斯之剑,检察官要时刻警惕权力的谨慎使用,不要处理人情案件。”

全程监督司法办案,一方面是规范司法行为,提高办案质量;另一方面是考察每个检察官的履职能力,形成“能人进,一般人让,一般人走”的问责机制,这迫使进入的检察官成为精英。这也是奉贤区检察院建立考核子系统的初衷。

评估子系统包括业务评估、综合评估和识别评估三个模块。其中,业务考核模块根据监控记录的办案过程中出现的问题及其一对一的对应分值自动生成“一案一表”,全面反映办案检察官的情况;然后,根据岗位描述由本院制定的检察官档案,自动生成每个检察官的“一个月一张表”,客观反映每个检察官每月完成的岗位职责,***根据这两种表格,自动生成每个检察官的业务档案,全面客观地反映数量,检察官岗位职责的效果、标准、质量和履行情况。

当被问及为何要设计一般评估和认定评估两个模块时,孙静回答说,主要目的是避免检察官只注重办案办案的法律效果,而忽视办案以外的工作和办案的政治社会效果。因此,评价标准和日常管理及团队建设的评价标准包含在前一个模块中。办案的15项指标和相应的评分标准包括第二个模块(包括2名社会各界人士和36名工作人员)。三个评价模块的得分权重比分别为65%、25%和10%。据此,考核系统自动生成每个检察官的司法档案,并自动进行排名。法院58名注册检察官的办案数量、追诉情况、立案监督等能力一目了然。

检察官顾斌和陈飞也认为:“这样的评价方法更全面、更客观,迫使每个检察官更快地成长成才,否则就会被逐出检察官序列。”。

奉贤区检察院检察官绩效等级和年度考评办法明确规定,每个检察官年度优秀、称职、基本称职和不称职的绩效考评等级,按照考评等级和比例确定;如果绩效考核被评定为不称职,将按照有关规定和法定程序撤职,打破检察官终身制,实现对检察官的动态管理。