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百度百科 网页新闻贴吧知道网盘图片视频地图文库资讯采购百科百度首页登录注册进入词条全站搜索帮助首页秒懂百科特色百科知识专题加入百科百科团队权威合作下载百科APP个人中心收藏查看我的收藏0有用+10潘功胜播报上传视频中国人民银行党委书记、行长，中国人民银行货币政策委员会主席潘功胜，男，汉族，1963年7月生，安徽安庆人，1993年5月加入民盟，1999年4月加入中国共产党，研究生学历， [5]中国人民大学经济学博士，研究员。剑桥大学博士后学者及哈佛大学高级研究员。现任中国人民银行党委书记、行长，中国人民银行货币政策委员会主席。 [5] [7] [9] [11-12]中文名潘功胜国    籍中国民    族汉族籍    贯安徽省安庆市出生日期1963年7月毕业院校中国人民大学政治面貌中共党员目录1人物履历2担任职务3职务任免人物履历播报编辑1980.09-1983.07 浙江冶金经济专科学校会计系学生 [16]1983.07-1987.07 浙江冶金经济专科学校经济系教师 [8]1987.09-1990.06 中国人民大学劳动人事学院经济学硕士1990.09-1993.06 中国人民大学经济学系经济学博士1993.09-1999.09 中国工商银行总行住房信贷部副处长（1997.10-1998.09剑桥大学政治与经济学系、商学院博士后访问学者）1999.09-2000.03 中国工商银行总行计划财务部处长2000.03-2003.04 中国工商银行总行人力资源部副总经理、组织部副部长2003.06-2004.05 中国工商银行深圳市分行副行长2004.06-2005.10 中国工商银行计划财务部总经理、股份制改革办公室主任2005.10-2007.01 中国工商银行董事会秘书、股份制改革办公室主任、董事会办公室主任2007.01-2008.04 中国工商银行董事会秘书兼战略管理与投资关系部总经理2008.04-2009.01 中国农业银行党委委员、副行长2009.01-2010.04 中国农业银行股份有限公司党委委员、副行长（2009年上半年在中央党校学习） [5]2010.04-2012.06 中国农业银行股份有限公司党委委员、执行董事、副行长（2011年上半年在哈佛大学肯尼迪政府管理学院学习） [5]2012.06-2015.12 中国人民银行党委委员、副行长 [1]2015.12-2016.01 中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记2016.01-2023.07 中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长2023.07-2023.11 中国人民银行党委书记、行长，国家外汇管理局党组书记、局长 [2] [5] [7] [9-10] [14]2023.11- 中国人民银行党委书记、行长 [12-15]担任职务播报编辑第十九届中央候补委员，中共十九大、二十大代表，第十一届全国政协委员，国务院政府特殊津贴专家，“新世纪百千万人才工程”国家级人选。 [3-4] [6]职务任免播报编辑2023年11月24日，国家外汇管理局召开干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：免去潘功胜同志的国家外汇管理局党组书记职务。 [15]2023年11月30日，中华人民共和国国务院任免人员：免去潘功胜的国家外汇管理局局长职务。 [13-14]新手上路成长任务编辑入门编辑规则本人编辑我有疑问内容质疑在线客服官方贴吧意见反馈投诉建议举报不良信息未通过词条申诉投诉侵权信息封禁查询与解封©2024 Baidu 使用百度前必读 | 百科协议 | 隐私政策 | 百度百科合作平台 | 京ICP证030173号 京公网安备110000020000

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- 搜狗百科潘功胜，男，汉族，1963年7月生，安徽省安庆市人，1993年5月加入民盟，1999年4月加入中国共产党，中国人民大学经济学博士，研究员(亦是剑桥大学博士后学者及哈佛大学高级研究员)。 现任中国人民银行党委书记、行长，兼任中国人民银行货币政策委员会主席。[1][2][3][4][5]网页微信知乎图片视频医疗汉语问问百科更多»登录帮助首页任务任务中心公益百科积分商城个人中心潘功胜词条已锁定添加义项收藏分享分享到QQ空间新浪微博潘功胜，男，汉族，1963年7月生，安徽省安庆市人，1993年5月加入民盟，1999年4月加入中国共产党，中国人民大学经济学博士，研究员（亦是剑桥大学博士后学者及哈佛大学高级研究员）。现任中国人民银行党委书记、行长，兼任中国人民银行货币政策委员会主席。[1][2][3][4][5]中文名潘功胜展开国籍中国展开民族汉族展开毕业院校中国人民大学展开性别男展开出生日期1963年7月展开参考资料：1. 国务院任免国家工作人员：任命朱鹤新为中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长界面新闻[引用日期2023-12-08]2. 朱鹤新任中国人民银行党委委员、国家外汇管理局党组书记界面新闻[引用日期2023-11-24]3. 潘功胜中国人民银行[引用日期2023-07-08]4. 十四届全国人大常委会举行第四次会议，决定任命王毅为外交部部长、潘功胜为央行行长界面新闻[引用日期2023-07-25]5. 潘功胜兼任中国人民银行货币政策委员会主席 徐守本兼任委员中国经济网[引用日期2023-09-27]6. 中国共产党第十九届中央委员会候补委员名单公布_新闻_腾讯网腾讯网2017-10-24[引用日期2017-10-25]7. 中国共产党第二十次全国代表大会代表名单新华网[引用日期2022-10-19]8. 潘功胜同志任中国人民银行党委书记中国人民银行[引用日期2023-07-01]词条标签：人物政治人物免责声明搜狗百科词条内容由用户共同创建和维护，不代表搜狗百科立场。如果您需要医学、法律、投资理财等专业领域的建议，我们强烈建议您独自对内容的可信性进行评估，并咨询相关专业人士。词条信息词条浏览：296107次最近更新：23.12.10编辑次数：41次创建者：糖水-神秘博士突出贡献者：新手指引了解百科编辑规范用户体系商城兑换问题解答关于审核关于编辑关于创建常见问题意见反馈及投诉举报与质疑举报非法用户未通过申诉反馈侵权信息对外合作邮件合作任务领取官方微博微信公众号搜索词条 收藏 查看我的收藏分享分享到QQ空间新浪微博投诉登录企业推广免责声明用户协议隐私政策编辑帮助意见反馈及投诉© SOGOU.COM 京ICP备11001839号-1 京公网安备110000020000

潘功胜

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中国人民银行党委书记、行长

潘功胜

简历 潘功胜，男，汉族，1963年7月生，研究生学历、经济学博士学位，中共党员，现任中国人民银行党委书记、行长。

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潘功胜往事：三十余年主要观点一览 - 21财经

潘功胜往事：三十余年主要观点一览 - 21财经

潘功胜往事：三十余年主要观点一览

21金融街杨志锦 2023-07-01 16:46

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潘功胜任央行党委书记，兼具多年金融机构和金融监管经验

21世纪经济报道记者杨志锦 上海报道  2023年7月1日下午，中国人民银行召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：潘功胜同志任中国人民银行党委书记，免去郭树清同志的中国人民银行党委书记职务、易纲同志的中国人民银行党委副书记职务。潘功胜生于1963年，现年60岁，至今在金融业工作30年，具有丰富的金融业工作经验。他1993年毕业后即进入银行业，先后在工行、农行工作近20年。2012年他调任央行副行长，并于2016年1月接替易纲兼任外汇局局长。在央行工作期间，他主要分管外汇市场、金融市场等相关业务。潘功胜是中国人民大学经济学博士，同时还在剑桥大学、哈佛大学学习过。“出国学习的这段时间对我的人生影响非常大，观念的更新和视野的拓宽，对于我来说，是至关重要的。”潘功胜2007年在一次采访中表示。1985年，年仅22岁的潘功胜即发表《劳动协作的网络优化技术初探》一文，这是潘功胜发表的首篇署名文章，此后他一直笔耕不辍，发表了诸多文章及专著。在早期，潘功胜的研究主要聚焦于劳动经济学领域，他的博士论文《劳动力市场论》也属于这一领域。后来随着工作的变化，他的研究领域也在不断拓展，包括房地产金融、银行经营管理、地方债、债券市场、货币政策、金融改革、外汇市场及国际金融等。潘功胜的著作《大行蝶变-中国大型银行复兴之路》获得2014年度孙冶方金融创新奖。“在我个人的职业生涯中非常荣幸，有差不多近十年时间参与了大型商业银行改革进程，《大行蝶变-中国大型银行复兴之路》是我从一个参与者和见证者的角度对伟大实践进行的思考。”潘功胜在颁奖典礼上表示。根据署名文章、专著及公开演讲，本报记者梳理了他38年来的主要观点。当然，结合当时的时代背景及文章全文可能更好理解这些观点。一.人物履历潘功胜，男，汉族，1963年7月生，安徽省安庆市人，中国人民大学经济学博士，剑桥大学博士后学者及哈佛大学高级研究员。2012年6月至今担任央行副行长，第十九届中央候补委员。求学经历：1980.09-1987.07，浙江冶金经济专科学校会计系学生，经济系教师1987.09-1990.06，中国人民大学劳动人事学院经济学硕士1990.09-1993.06，中国人民大学经济学系经济学博士1997.10-1998.09，剑桥大学政治与经济学系、商学院博士后访问学者2009年上半年，中央党校学习2011年上半年，哈佛大学肯尼迪政府管理学院学习工作经历：1993.08-2008.04，历任工行房地产信贷部副处长、计划财务部处长、人力资源部副总经理，计划财务部副总经理，深圳分行副行长，计划财务部总经理，股份制改革办公室主任，战略管理与投资者关系部总经理，董事会秘书2008.04-2012.06，历任农银党委委员、副行长、执行董事（其间兼任香港农银国际董事长，农业银行〔英国〕董事长）2012年6月，任中国人民银行党委委员、副行长2016年1月至此次任命前，任中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长二.主要观点货币政策：潘功胜在央行任上并不分管货币政策，但其分管的外汇市场、金融市场业务又和海外主体发达经济体的经济形势、货币政策息息相关，因此他更多从国际比较的视角讨论货币政策。他认为，中国央行一些创新性的结构性货币政策工具并非QE，MLF与降准并非替代关系。1.中国货币政策坚持以我为主，不跟随美联储“大放大收”近年来，中国的金融周期则相对稳健。2020年以来，10年期国债到期收益率在2.4%-3.4%之间窄幅波动，最高与最低点的极差不到100个基点，显著低于美国同期近400个基点。中国社会融资规模则保持10%左右的增速。中国金融周期相对稳健背后的原因，是中国长期坚持稳健的货币政策。中国货币政策坚持以我为主，坚持跨周期和内外平衡的导向，不跟随美联储“大放大收”，不搞竞争性的零利率或量化宽松政策。（2023年6月陆家嘴论坛演讲）2.中国的货币政策处于常态化货币政策区间自去年一季度疫情以来，主要发达经济体实施高强度的量化宽松货币政策，大幅度扩张央行资产负债表。就中国而言，我们一直坚持实施稳健的货币政策，中国的货币政策仍然处于常态化货币政策区间，不搞“大水漫灌”。我们货币政策的空间是比较大的，这是2000年初以来，中国的货币政策和美联储以及其他主要经济体货币政策的主要差异。（2021年9月国新办回应问题）3.多项结构性工具不是QE两项新的政策工具（普惠小微企业贷款延期支持工具和普惠小微企业信用贷款支持计划）和现有的货币政策工具、降息降准政策工具并不矛盾，无论从性质上和规模上都谈不上量化宽松（QE）。和国际上其他一些发达经济体比较，中国的货币政策工具的空间还是有的，仍然处于常态化的货币信贷政策的范畴里面。（2020年6月央行发布会回应问题）票据互换不是中国版的QE，它和QE有本质的区别。第一，是“以券换券”，不涉及流动性的投放，不涉及基础货币的吞吐。一级交易商参与互换，用持有的永续债换成了央行的央票，但不能说我拿了这个央票，就可以自动获得央行的基础货币，这对银行体系的流动性的影响是中性的。其他一些国家所采取的QE，一般在购入资产的同时会投放基础货币，但我们在进行互换的时候，跟投放基础货币这两者没有关系。第二，央行票据的互换没有导致永续债所有权和信用风险的转移，永续债的所有权仍然在商业银行的表内，它的利息所得者也是债券的持有人，只是通过这样一个操作，央行按照市场化的标准收取费用，提升了永续债的流动性。永续债的所有权和相应的风险没有转移。（2019年国新办发布会回应）（2009年潘功胜在国新办发布会上） 4.新型货币政策工具不会取代存准率在过去几年中，人民银行货币政策工具的篮子更加丰富了，一些新的货币政策工具是不是会取代存款准备金率？可以肯定地回答，他们之间不是一种取代和被取代的关系。（2015年国新办发布会回应，当时新型货币政策工具主要是MLF、PSL）宏观金融：他2022年10月在金融街论坛上表示，全球宏观环境可能由“大缓和”走向“高波动”。今年6月在陆家嘴论坛上表示，当前处于全球金融周期的下行期。潘功胜今年6月在陆家嘴论坛上表示，信贷脉冲是刻画金融周期变化的重要指标，反映了金融周期的边际变化方向。以新增信贷占国内生产总值（GDP）比重的边际变化衡量，2023年以来中国的信贷脉冲转正上行，显示信贷对经济的支持作用正在增强。向前看，中国经济运行总体保持稳中上行的态势。2003年，针对日本政府提出的“全球性通货紧缩问题归咎于中国出口”观点，当时担任工行计划财务部处长的潘功胜发文予以驳斥。1. 金融活动呈现出周期波动的特征自20世纪90年代以来，全球尤其是美欧发达经济体的资产价格、信贷增长、银行杠杆率以及跨境资本流动等各项金融指标均呈现出明显的共振。在中长期的时间轴上，金融活动呈现出周期波动的特征，自20世纪90年代以来经历了三轮较大的下行期，分别是2000-2002年互联网泡沫破灭、2008-2009年国际金融危机、2022年全球股债汇“三杀”。综合股票、债券、汇率等多种金融指标，构造出反映金融整体状况的金融条件指数，在这三轮下行期都出现了快速大幅收紧。由于美元在国际货币体系中占主导地位，美联储货币政策成为全球金融周期的重要驱动因素。美联储1999-2000年、2004-2006年、2022年以来三轮加息，分别导致了此后的全球金融周期的三轮下行期。（2023年6月陆家嘴论坛演讲）2.全球宏观环境可能由“大缓和”走向“高波动”从历史长周期看，全球宏观环境可能由“大缓和”走向“高波动”。二十世纪80年代到2019年，全球宏观环境以低通胀、低波动为突出特征，可视为“大缓和时代”。但这一趋势在2021年已发生转变。疫情后主要发达国家的大规模刺激政策提振了需求，但供应链扰动、劳动力市场紧张、国际地缘政治冲突等限制供给恢复，主要发达国家通胀远高于政策目标。主要发达国家经济数据波动幅度大幅上升，全球宏观环境或步入“高波动时代”。（2022年11月金融街论坛）3.金融机构的个体稳健并不代表金融系统的整体稳健2008年国际金融危机发生后，国际社会对危机的成因和教训进行了深刻的反思，认识到金融机构的个体稳健并不代表金融系统的整体稳健，维护系统性金融稳定，需要弥补微观审慎监管的不足，防范金融体系顺周期变化以及风险跨机构、跨市场、跨部门和跨境传染带来的系统性金融风险，并尽可能提前采取针对性措施。（2020年10月金融街论坛演讲）4.“中国输出通缩”论缺乏事实依据将全球通货紧缩的诱因简单地归咎于一个国家，认为中国是全球通货紧缩的火车头，这一判断缺乏事实依据。目前，中国年出口商品价值约为三千余亿美元，仅占全球总值的5%左右。其中55%以上的出口商品又是由外商投资企业生产的，属于来料加工性质，如果扣除这一因素，中国真正的商品出口也只占全球的2%左右。此外，中国在世界市场的占有率，因为“贸易链”效应而被过分夸大。（2004年论文《“中国输出通货紧缩”论缺乏事实依据》） 金融改革潘功胜前后主导或参与了国有大行股份制改革、利率市场化、汇率市场化等多项重大的金融改革。他认为，金融改革要在效率与风险之间寻求权衡。2017年，他用“打开的窗户不会再关上”这一通俗的表述说明中国将进一步加大金融对外开放力度。值得注意的是，他对地方金融生态也有关注。1.金融供给侧结构性改革的缘由及方向改革开放以来，我国金融业取得了长足发展，服务能力大幅提升。但是，金融服务的供给存在一些结构性缺陷，金融资源配置的质量和效率还不适应经济高质量发展和建设现代化经济体系的要求。主要表现在：我国的金融业态以间接融资为主，股权融资发展严重不足。在间接融资中，又以大中型银行为主体，并且商业银行内部的制度政策安排、技术能力、内外部激励约束机制也不健全。金融供给侧结构性改革具有丰富的内涵，至少包含以下几个方面：第一，坚持实施稳健的货币政策，为金融供给侧结构改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。第二，坚定推进资本市场改革，破除制约资本市场发展的体制机制障碍，建立多层次资本市场，拓宽股权融资渠道，提升资本市场发展质量。第三，优化大中小金融机构的布局，发展定位于专注微型金融服务的中小金融机构，构建多层次、广覆盖、有差异的银行体系和信贷市场体系。第四，坚持以市场需求为导向，重塑金融机构的经营理念、服务模式、风险管理和考核评价机制。（2019年接受采访）2.打开的窗户不会再关上，外汇管理政策不会后退1996年中国经常项目已经实现可兑换，近年来资本项下直接投资也逐步实现基本可兑换，证券项下资本可兑换的程度也在逐步提高，中国经济深度融入全球经济金融一体化趋势不可更改。因此，我们坚持一个原则：打开的窗户不会再关上。外汇管理政策不会后退，更不会走回资本管制的老路。（2017年接受采访）3.利率市场化是一个渐变的过程利率市场化将显著改变资金的配置效率，是中国整体市场体系建设和金融市场体系建设的重要一环。同时利率市场化也是一项十分复杂的系统工程，在技术层面，中央银行、金融机构有大量的工作要做；从宏观意义上说其对储蓄消费投资、经济增长、经济结构调整、金融市场深化、金融稳定、社会经济主体利益格局的调整都可能产生广泛的影响。这些因素也会对利率市场化的进程产生反作用，成为利率市场化改革的重要约束变量，因此中国的利率市场化将是一个渐变的过程。（2015年论文《新常态下的中国金融改革》）。4.区域金融改革的五点经验一是区域金融改革应当差别定位、各有侧重。二是采取区域试点、地方推动形式，风险总体可控。三是改革必须坚持服务实体经济导向。四是改革必须坚持市场化导向，合理发挥政府引导作用。五是改革必须注重顶层设计和基层创新的有机结合。（2015年论文《“自下而上”的区域金融改革探索与经验》）。5.金融改革需在效率与风险之间寻求权衡金融改革始终在效率与风险之间寻求权衡，是我国总体改革的重要组成部分。金融改革将从两个维度展开：市场化改革，金融稳定与金融安全。市场化改革包括利率市场化、汇率市场化、资本项目可兑换等，金融稳定与金融安全包括监管体制改革、加强宏观审慎等。市场在资源配置中起决定性作用，是三中全会决议的一个亮点，也是贯穿整个经济体制改革的灵魂，同时也是金融体制改革的灵魂。而金融稳定与金融安全是推进利率金融市场化改革的基础保证。金融市场化改革每一项改革项目的推出，要进行充分的论证和评估，改革的时机、方法、策略上要形成较优的组合。（2014年论文《加强金融顶层设计，全面深化金融改革》）5.金融改革是一项十分复杂的系统性工程受多重因素的影响，某项金融改革的效果可能短期内会偏离预期的目标，社会要提高对改革的容忍度；改革的责任部门门也应有足够的市场灵敏度，在改革的进程中自我校正和完善。不同的利益群体有不同的利益诉求，金融改革要同时满足这些不同利益群体的利益诉求非常困难。金融改革对储蓄、消费、投资、经济增长、经济结构调整、金融稳定、社会经济主体利益格局的调整都可能产生广泛的影响，那么这些因素也会对金融改革的进程、效果产生反作用，成为推动金融市场化改革重要的宏观变量。（2014年论文《加强金融顶层设计，全面深化金融改革》）6.金融生态环境的好坏是决定一个区域经济竞争力的重要因素在市场经济条件下，金融资源的流动性、效益性和安全性更多地取决于地区金融生态环境的好坏。金融生态环境好的地区能打造“资金洼地”，吸引各类资金流入，迅速提高本地区的经济竞争力，实现经济金融的良性互动发展。反之，一个地区金融生态环境很差，资金缺乏安全保障，成为金融高风险地区，银行资产得不到有效保护，信贷资金损失率高，就会降低本地区的竞争力，不仅吸引不到资金甚至导致资金外流，进而影响本地区经济的可持续发展。（2013年论文《金融生态建设与经济金融发展》）债券市场：潘功胜在央行任上长期分管金融市场业务，债券市场是主要关注点，2014年前后他还参与地方融资体制改革的讨论。对于地方债，他认为要坚守中央政府不兜底的底线，强化多种形式的财政纪律约束，如强化中央财政对地方财政的约束、强化同级人大对预算的监督。2014年，他与时任央行首席经济学家马骏一道出版了《市政债市场与地方政府预算约束》一书。1.中国债券市场仍有发展空间尽管中国债券市场发展很快，但与美国等发达市场相比还有较大差距。如2014年中国债券余额与GDP之比为57%，而美国约为220%，日本大概是260%。我国债券市场总规模大体是美国债券市场规模的1/7，是日本债券市场规模的2/3。公司信用债规模是美国的1/4，是日本的4倍（日本的债券市场主要以国债为主）。（2015年论文《提高债券市场流动性》）2.在发展资产证券化的过程中，应坚持产品结构的简单透明危机后，美欧等国普遍加强了资产证券化监管，市场发展重心也从原来的金融创新竞争转向对资产证券化风险的防范，同时要防止过度证券化。从理论上讲，证券化链条可以无限延伸和扩大，使最终风险承担者与基础资产之间的距离会变得遥远，证券化产品结构也会变得复杂，不仅客观上会使风险难以识别，主观上也会产生过度转移风险的道德风险。因此，在发展资产证券化的过程中，应坚持产品结构的简单透明。《2015年论文《推动资产证券化市场稳健发展》》3.要提高对违约事件的容忍度“刚性兑付”的做法扭曲了市场机制，而且容易引发道德风险。虽然在短期内保住了金融机构的声誉和市场的稳定，但长期来看，将导致金融效率的下降，影响金融市场进行风险区分的有效性和风险溢价的合理性，无风险收益率水平将被错误地抬高。所以，在确保不出现系统性风险的情况下，提高对违约事件的容忍度，顺应市场力量的自发作用，将有利于端正产品发行者的行为和投资者教育，推动金融机构和投资者强化风险的自担意识。从更长远来看，这将有利于财富管理市场的健康发展。（2014年论文《深化改革、加强监管、稳步发展财富管理市场》）4.坚守中央政府不兜底的底线，强化多种形式的财政纪律约束历史上处理地方债务的一般做法，是对债权人（绝大多数是国有银行）的不良资产以挂账、剥离方式处置，对当事地方财政进行整顿、训诫，重申“下不为例”，用财政上解和拨款方式进行相应处理。最终结果或由中央财政兜底（债务规模不大时），或由中央银行再贷款（规模大时）化解危机。实质上，这都是在地方政府“倒逼”下，由全社会承担最终损失。作为单一制国家，理论上讲，中央政府对地方政府债务承担着无限连带责任，地方政府可能滥用中央财政信用，投资者期望中央政府兜底的认知更会导致严重的道德风险，而“软约束”投资者显然无法实现对地方政府的“硬约束”。尽管理论上单一制国家似乎难以隔离中央和地方债务风险，但实际上无论是财政联邦制还是单一制国家，以及诸多前计划经济转轨国家，通过上下级财政之间公开透明的规则管理，尤其是一般转移支付的公式化和规范化，趋势上都是增强地方财政的独立性。尽管名义上允许地方政府破产的国家不多，但实质上与之相类似的地方政府或辖区财政责任制已并不鲜见。从具体条款看，禁止高债务风险地方政府进入债券市场融资或新增其他债务，由上级政府接管其部分税收，仅保障当地政府的核心支出需要，减少运转费用，停止审批新建地方公共投资支出项目等，与允许地方政府破产的国家也大体类似。特别是对市政债中的项目收益债券，资金使用和债务偿还都仅仅针对特定项目，完全可借鉴美国、日本等国经验，在预算中设立“特殊目的政府”和“特别会计账户”，实行针对特定公共项目的破产制度，弱化地方政府整体破产带来的负外部性。除强化中央财政对地方财政的约束外，还应强化地方人大对同级政府在预算编制与执行、投融资决策和计划上的审议监督，监督结果直接对全国人大负责。相对于地方政府官员，大部分地方人大代表任期比较稳定，是解决地方政府官员任期与融资期限不匹配问题的一个途径。（2013年论文《加快融资机制改革创新，促进城镇化持续健康发展》）5.建立可持续的城市基础设施融资机制在扩大城市基础设施融资渠道的同时，关键是加快配套改革，增强偿债能力和债务约束，防范潜在风险。一是致力于增强地方政府的偿债激励，可将自主发债权、地方税扩权、平台贷款证券化等试点，与地方政府性债务透明度建设和风险挂钩。二是积极研究探索土地流转制度改革，用好土地这一城镇化过程中最具增值潜力的资源，形成城市基础设施建设、公共服务水平提高和土地增值收入增加相互促进、良性循环的正向激励机制。三是结合新一轮财税体制改革，加快培育财产税、资源税等相对稳定的地方新税源，减少对土地出让金的过度依赖，促进形成稳定、规范的地方政府性债务偿还资金来源。四是强化风险约束。在财政纪律约束上，以地方政府性债务审计为契机，逐步建立包括跨年度资本预算在内的全口径预算制度，明确地方财政经常性和资本性收支的界限，编制完整的资产负债表予以公布，并在此基础上探索建立地方政府辖区财政责任制度；在市场约束上，以强化地方政府财务信息披露为抓手，完善评级制度，引入非商业性专业机构评估地方政府资产负债状况；在民意约束上，可借鉴国际经验，通过减免投资收益所得税等措施，鼓励当地居民对当地市政项目融资，既有利于增强地方政府的偿债责任，也有利于拓宽居民财产性收入渠道。五是加快对民间资本开放交通、教育、医疗、水电气等公共服务领域，推进资源和公共品价格改革，有效保护私人者投资者权益，探索城市基础设施建设领域多种形式的公私合作，鼓励政府购买公共服务，调动多方积极性增强城市基础设施供给力。（2013年论文《建立可持续的城市基础设施融资机制》）房地产：潘功胜工作后首先接触的金融业务就是住房金融，他在工行总行住房信贷部工作了六年，期间发表了近10篇房地产金融相关的论文，对海外一些国家的住房金融制度也有研究。1.居民家庭改善性住房需求潜力较大从2021年下半年以来，部分房地产企业由于长期“高杠杆、高负债、高周转”经营，患上了严重的“高血压”，资产负债表持续处于高风险状态，最终不可持续出现风险。我们比喻，从“高血压”变成“中风”。加上房地产市场中长期需求中枢水平下移，以及持续三年的疫情冲击对就业、收入预期影响较大，多重因素的叠加放大了房地产市场风险的外溢性。随着疫情形势的好转和疫情防控政策的调整，前期出台政策的作用空间和作用效果大大改善。近一段时期，市场信心加快恢复，房地产市场交易活跃性有所上升，房地产行业尤其是优质房地产企业的融资环境明显改善。我国城镇化仍然处于发展阶段，居民家庭改善性住房需求潜力较大，租购并举的发展模式也有很大发展空间。（2023年3月国新办新闻发布会回应） 2.探索建立二级抵押贷款市场1996年，潘功胜编译了《二级抵押贷款市场及其对发展中国家的适用性》一文。两年后，他在一篇文章中提出，住宅业健康发展的重要条件，是要建立一个发达的住房融资体系，而发展住房融资体系的关键，是要解决长期资金来源问题。如果没有稳定的长期资金来源，商业银行办理长期住房抵押贷款业务将会面临较高的流动性风险。建立二级抵押贷款市场，不仅能为商业银行住房金融业务提供安全可靠、流动性强的运作环境，而且为长期化资金的保值增值提供了可靠的投资环境。（1998年论文《关于中国住房金融金融发展的几点构想》）3.从住房金融的角度看，住房供给与需求是割裂的中国的住房金融市场结构按银行信贷对象可以简单地划分为住房开发贷款市场和个人住房贷款市场。前者形成或放大住房供给，后者形成或放大住房需求。住房供给在很大程度上依赖于银行贷款，而不是有效需求。当前银行对个人住房贷款不足全部房地产贷款总余额10%，这是我国个人住房抵押贷款市场欠发达、住房的有效需求不足、住房供给相对过剩的原因之一。当经济出现不景气、银行收缩银根时，住房供给的表面繁荣即刻崩溃；当经济繁荣、银行放松银根时，银行信贷将会对住房供给起到一种放大效应。因为市场的这种结构，住房供给与需求是割裂的，住房供给在银行信贷的支撑下不断放大，而住房的需求意愿因需求能力的不足而不能转换为有效需求。因此发展个人住房抵押贷款市场将对个人的住房需求起着一种实现和放大效应，使之转换为有效需求，在居民个人、贷款银行、开发商之间建立一种有效的循环系统。（1996年论文《中国住房金融市场的结构问题》）4.不赞同成立住房银行1996年市场争议是否成立住房银行，潘功胜认为必要性不大：一是构成中国住房金融市场运作主体的几家银行基本上都是全国性或地方性的零售银行，完全有能力承担住房金融任务。二是几家银行的住房金融业务，随着向现代商业银行的转轨，正处于蓬勃发展时期，尚有很大的发展潜力。三是烟台住房储蓄银行、蚌埠住房储蓄银行已运行了数年时间，运作的得失并未得到很好的总结。四是住房问题涉及千家万户，政策性强，需资金需求量大，如果建立一个遍布全国的、零售式的住房银行，初期投入的成本将是十分巨大的。如果不是按这种方式构造住房银行，又难以承担如此庞大的任务。（1996年论文《关于我国住房金融市场发展的几个问题》人民币及外汇市场：2015年汇改后，人民币汇率双向波动加大。央行或外汇局在回应汇率问题时一般都会说：人民币将在合理均衡水平上保持稳定或外汇市场将保持基本稳定，然后提出三大支撑因素： 一是中国经济和海外经济走势对比，中经济韧性强、潜力足、回旋余地大，长期向好的基本面不会改变。二是汇率双向浮动弹性增强，监管部门管理汇率的经验更丰富，居民部门、企业部门面对汇率波动时更加理性。三是中国资产具有吸引力，尤其是债市。以前主要是比较10年期国债收益率，具体锚定为中美利差80-100bp的舒适区间；而潘功胜引入了扣除通胀后的真实利率，具体锚定为2年期国债收益率减去CPI。1.以真实利率衡量的人民币资产具备竞争力人民币资产具有竞争力的真实利率，为我国贸易投资伙伴持有的人民币提供了良好的保值能力。以2年期国债收益率减去核心居民消费价格指数（CPI）衡量，中国的真实利率处于1.7%左右，与大幅加息后的美国真实利率相当，显著高于德国、日本等发达经济体。在全球高通胀背景下，人民币债券的投资组合分散化价值凸显。（2023年6月陆家嘴论坛演讲）2.人民币已经初步具备了国际化使用的网络效应当前人民币国际化也面临一些比较好的环境和机遇。第一，经过十余年的发展，随着人民币清算行和本币互换网络的建立，离岸人民币市场的发展，国内金融市场的开放，以及中资金融机构海外布局不断完善，人民币已经初步具备了国际化使用的网络效应。第二，随着人民币汇率形成机制改革的不断深化，人民币汇率弹性明显增强，企业在跨境贸易、投融资中使用人民币以规避货币的错配风险的意愿上升。第三，随着我国经济增长的动能恢复和金融市场的进一步开放，人民币投资和避险功能逐步增强。（2023年3月国新办回应问题）3. 中国无意通过货币贬值提升竞争力中国无意通过货币贬值提升竞争力，既没有这样的意愿，也没有这样的需要。人行向市场提供外汇流动性，旨在防止汇率超调和“羊群效应”，维护市场稳定。中国努力在提高汇率灵活性和保持汇率稳定之间求得平衡的做法，对国际社会是有利的，有效避免了人民币汇率无序调整的负面溢出效应和主要货币的竞争性贬值。（2017年发文《中国外汇市场的政策框架及管理取向》）银行业经营管理： 潘功胜是中国国有商业银行战略变革的推动和实践者，参与了工商银行、农业银行两家大型商业银行的重组、改制和上市工作，两家银行分别于2006年、2010年在香港和上海A+H同步上市，均创造了全球历史上最大上市融资。他在商业银行工作了20年，对银行经营管理有深刻的认识。在2011年出版的《上市银行价值分析》一书中，他用“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”自勉，并称上市银行经营管理似“山路行车、水中泛舟，既有行路之难，也需破浪之势”。此外，《大行蝶变-中国大型银行复兴之路》获得2014年度孙冶方金融创新奖获奖。“在我个人的职业生涯中非常荣幸，有差不多近十年时间参与了大型商业银行改革进程，《大行蝶变-中国大型银行复兴之路》是我从一个参与者和见证者的角度对伟大实践进行的思考。”潘功胜在颁奖典礼上表示。1.地方政府与银行的关系出现一定程度的变异，要重塑健康的银政关系近年来，地方政府与银行的关系出现一定程度的变异，金融危机背景下地方政府与银行的关系出现重塑，政企不分、政银不分、财政金融不分等一些不健康现象又有所反复，扭曲了正常的市场信用筛选机制。一是泛滥的银政战略合作。各级政府纷纷与各家银行签订全面战略合作协议，但并无任何实质性约束。二是政企信用不分、良莠不齐的政府融资平台。各级政府都设立不少融资平台变相举债，从银行获取大量贷款。三是变相的激励引导。各地金融办对各家银行的考评、奖励，以及各地财政以贷定存。四是隐晦的政治诱惑，如分行领导退休后延续政治生命。因此要重塑健康的银政关系。《2014年论文《政府和银行：寻找合理的行为边界》2.要提高金融机构透明度从国际上看，此次国际金融危机再次凸显出提高银行机构透明度的重要性。危机中，大量基于抵押贷款的结构性信用产品和表外产品由于缺乏有效、充分的信息披露，导致市场信心受损，投资者行为混乱，并最终带来市场动荡。提高金融机构透明度、防范系统性金融风险成为危机后国际社会的普遍共识。（2013年论文《全球银行业透明度建设的趋势和挑战》）3.新一代银行家需具有国际视野、宏观思维、战略眼光中国银行业要跨越下一个台阶，成为国际上优秀、在国际金融市场具有较强竞争能力的银行。如果说传统的中国银行业，经验性的银行家就能胜任，那么，今天的中国金融业对金融业的领导人才提出了不同的素质要求，需要一代具有国际视野、宏观思维、战略眼光，能在未来金融业的竞争中，与国际金融巨头同台博弈的金融领军人物。（2009年“领导干部要爱读书读好书善读书”学员座谈会上发言）4.资本管理实质上是风险管理银行业是经营管理风险的行业，资本管理实质上是风险管理。资本覆盖风险的要求决定了在资产配置好、管理水平高的银行中，有限的资本可以支撑更多的规模。因此，资本管理重要性的提升，要求银行积极引进先进的风险管理技术，努力提高风险管理水平，不断优化资产结构，改变存贷款利差收入的单一盈利模式。同时，通过经济资本的分配和调节，引导银行各业务线的合理扩张与收缩，以获取最大的经济收益。（2004年论文《资本管理与商业银行经营行为》）5.公司治理机制是银行上市的关键所在良好的公司治理是商业银行实现综合改革目标，吸引机构投资者进行股份制改造并实现成功上市的关键所在。投资者只有在确信自己的利益能够受到保护之后才会向一个企业投资。企业之间在资本市场上为获得融资而进行竞争，实际上就是公司治理方面的竞争。（2004年论文《建立一个良好的银行内部治理机制》）（2007年在工商银行第一期创新沙龙演讲，演讲的主题也是公司治理）6.要建立科学高效的贷款评估机制在以往长期的信贷管理实践中，较注重定性管理和经验判断，因而难免由于主观臆断而导致的信贷风险。科学高效的贷款评估机制必须建立在严格的定性、定量分析的基础上，突出科学的量化管理原则。（1994年论文《试论商业银行信贷资产风险管理机制》三.其他1.第一篇文章1985年，在浙江冶金经济专科学校任教的潘功胜在该校学报上发表了《劳动协作的网络优化技术初探》一文。据中国知网检索，这是潘功胜发表的首篇署名文章。此后将近10年的时间内，他发表的论文均与劳动经济学相关，包括博士论文。2.博士论文1993年潘功胜提交了博士论文，题为《劳动力市场论》。文章称，中国经济体制改革是一个不断注入市场成份的过程，然而在整个市场体系的发展中，劳动力市场的发育严重滞后。这不仅制约了整个市场体系的进一步发育，而且也是整个经济体制改革进一步向前推进的“瓶颈”。展开对劳动力市场理论和政策的研究，不仅是一个重要的理论课题，而且是来自实践的迫切呼唤。本文试图以中国的实践为基点，以发达的西方劳动力市场为参照系，对劳动力市场的运作进行全面而系统地分析，实证研究中国劳动力市场的发育问题。文章提出，构造劳动力市场的行为主体是劳动力市场运作的基本前提。其中，微观劳动供给主体的创造，必须确立个人的经济独立性，而劳动力的个人所有权，构成个人经济独立性的基础；劳动力作为商品进入市场交换，正是劳动力个人所有权在经济上的实现形式。微观劳动需求主体的创造需要改革国有企业的产权模式、明晰产权关系、界定产权边界、强化产权作用，使企业能在新的产权模式的基础上成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。工资生成制度创新的内容是市场化，即工资在劳动力市场上通过竞争形成。工资率的市场生成不仅不与按劳分配原则相悖，而且相对于行政方式而言大大降低了个人收入分配的运行成本。3.谈读书学习：重要的是学习习惯2009年上半年，时任农行副行长的潘功胜在中央党校学习。他在“领导干部要爱读书读好书善读书”学员座谈会上发言表示，我在大学呆过很多年，从大学到博士，也在大学教过几年书。现在回过头来看看，大学所学到的、后来对工作帮助更大的，不是在大学学到的知识，而是在大学培养的一种学习的习惯，一种学习的欲望，一种持续学习的能力。读书、思考、实践的结合与统一，才能相互促进、产生较好的效果与良性的循环。

（作者：杨志锦 编辑：周鹏峰）

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杨志锦

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60岁潘功胜正式出任央行行长！此前已任央行党委书记

60岁潘功胜正式出任央行行长！此前已任央行党委书记

2023年07月25日 21:56

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　　每经记者 肖世清    每经编辑 张益铭

　　担任央行副行长11年后，60岁潘功胜正式出任央行行长。

　　据新华社7月25日消息，十四届全国人大常委会第四次会议今日在北京人民大会堂举行。会议经表决，决定免去易纲的中国人民银行行长职务，任命潘功胜为中国人民银行行长。

　　就在7月1日，人民银行官网公告称，潘功胜任央行党委书记。随着其被正式任命为央行行长，央行也将重回党委书记、行长“一肩挑”的模式。

　　《每日经济新闻》记者注意到，此前，潘功胜任央行副行长、国家外汇管理局局长。加入央行之前，潘功胜曾在工行、农行工作，拥有近30年金融系统从业经历。

　　担任央行副行长11年 亲历两家国有大行股改

　　在出任央行行长之前，潘功胜此前已出任央行党委书记一职。7月1日，央行官网公告称，中国人民银行召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：潘功胜同志任中国人民银行党委书记，免去郭树清同志的中国人民银行党委书记职务、易纲同志的中国人民银行党委副书记职务。

　　每经记者注意到，担任央行党委书记以来，潘功胜先后会见了韩国央行行长李昌镛、奥地利央行行长霍尔兹曼、美国财长耶伦、香港财政司司长陈茂波、香港金管局总裁余伟文和香港银行公会代表团，并在日本横滨出席了第十二届中日韩央行行长会议和东亚及太平洋中央银行行长会议组织（EMEAP）第28届行长会。

　　自从新一轮金融监管改革启程以来，谁将接替易纲成为央行“新舵手”，备受市场关注。而现年60岁的潘功胜拥有近30年的金融系统工作经验，在工行、农行等国有大行任职期间，还曾亲历两家国有大行的重组、改制和上市。

　　公开资料显示，他1963年出生，是经济学博士，研究员。1993年潘功胜进入工行工作，在工行工作近15年。他分别在工银总行、深圳市分行等工作，先后担任工行房地产信贷部副处长，计划财务部处长，人力资源部副总经理（组织部副部长），计划财务部副总经理，深圳分行副行长，计划财务部总经理，股份制改革办公室主任，战略管理与投资者关系部总经理，董事会秘书（1997年至1998年在英国剑桥大学学习）。

　　2008年，他离开工行随后加入农业银行，曾任农业银行党委委员、副行长、执行董事（其间兼任香港农银国际董事长，农业银行〔英国〕董事长，2009年上半年及2011年上半年分别在中央党校、哈佛大学肯尼迪政府管理学院学习）。

　　在农业银行工作逾4年后，潘功胜于2012年6月赴任人民银行党委委员、副行长，开始了他在人民银行系统的工作。2015年12月起，潘功胜同时任国家外汇管理局党组书记，2016年1月起同时任国家外汇管理局党组书记、局长。截至当前，潘功胜在央行任职时间长达11年，其中有7年兼任国家外汇管理局局长。

　　曾强调金融系统将把防控金融风险放在更加突出的位置

　　每经记者注意到，在潘功胜担任央行副行长和外汇局局长期间，潘功胜曾在多个场合发表了自己对于金融供给侧结构性改革、金融开放、金融风险防范等方面的看法和主张。

　　他曾表示，深入推进金融供给侧结构性改革，大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融、数字金融等，推动多层次资本市场的健康稳定发展。深化汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。推动金融业高水平双向开放，积极参与国际金融治理。提升金融监管能力，加强金融法治建设。

　　对于金融开放，潘功胜提及，中国金融市场发展的经验表明，扩大开放是实现中国金融市场发展市场化、法治化、国际化目标的强大推动力，也是进一步提升中国金融市场服务实体经济能力的关键之举。

　　对于金融风险防范，潘功胜强调，坚持统筹发展和安全，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。防范化解金融风险是金融业永恒的主题，金融系统将把防控金融风险放在更加突出的位置，健全和完善金融风险的防范、预警和处置机制，维护好国家的金融稳定和金融安全。

　　曾表示不搞竞争性的零利率或量化宽松政策

　　除了金融改革、风险防范等，潘功胜还曾多次对货币政策、人民币汇率、房地产等公众关心的热点问题作出公开回应。在6月8日召开的陆家嘴论坛上，他以“全球金融周期：趋势和影响”为题发表了演讲。

　　彼时，潘功胜表示，4月中旬以来，受内外部多种因素影响，尤其是美元指数在美国债务上限问题、中小银行风险问题推升避险情绪、美联储加息预期有所升温的推动下走强，叠加国内经济恢复基础尚不稳固，人民币汇率出现了一些波动，但我国外汇市场运行总体平稳，汇率预期和跨境资金流动保持相对稳定。

　　“向前看，中国经济运行总体保持稳中上行的态势，而一些市场机构则预测美国经济可能面临温和衰退。同时，随着美联储加息周期接近尾声，美元走强较难持续，外溢影响有望减弱。总体看，我国外汇市场有望保持较为平稳的运行状态。”潘功胜称。

　　他强调，经过多年的改革发展，近年来我国外汇市场运行逐渐呈现出新的特征：市场运行呈现较强的韧性，市场主体更加成熟，交易行为更加理性，汇率避险工具更多运用，以及人民币跨境使用水平的大幅提升，也大幅压缩了汇率风险敞口。而且外汇市场监管者面对市场的变化时，也更加从容、更加淡定、更加成熟。

　　对于中国的货币政策，在欧美发达经济体在货币政策上的“大放大收”的背景下，潘功胜多次强调，中国实施的是常态化货币政策，不搞“大水漫灌”。他表示：“中国金融周期相对稳健背后的原因，是中国长期坚持稳健的货币政策。中国货币政策坚持以我为主，坚持跨周期和内外平衡的导向，不跟随美联储‘大放大收’，不搞竞争性的零利率或量化宽松政策。”

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潘功胜 央行行长 央行

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潘功胜

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潘功胜，男，1963年生，经济学博士，研究员

1980年9月至1987年7月，浙江冶金经济专科学校会计系学生，经济系教师

1987年9月至1993年7月，中国人民大学劳动人事学院硕士研究生，经济学系博士研究生

1993年8月至2008年4月，任中国工商银行房地产信贷部副处长，计划财务部处长，人力资源部副总经理（组织部副部长），计划财务部副总经理，深圳分行副行长，计划财务部总经理，股份制改革办公室主任，战略管理与投资者关系部总经理，董事会秘书（1997年至1998年在英国剑桥大学学习）

2008年4月至2012年6月，任中国农业银行党委委员、副行长、执行董事（其间兼任香港农银国际董事长，中国农业银行〔英国〕董事长，2009年上半年及2011年上半年分别在中央党校、哈佛大学肯尼迪政府管理学院学习）

2012年6月，任中国人民银行党委委员、副行长

2015年12月，任中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记

2016年1月，任中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长

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潘功胜任央行党委书记，三十载金融岁月功绩卓越获业内认可｜钛度宏观_腾讯新闻

潘功胜任央行党委书记，三十载金融岁月功绩卓越获业内认可｜钛度宏观_腾讯新闻

潘功胜任央行党委书记，三十载金融岁月功绩卓越获业内认可｜钛度宏观

中国人民银行迎来新任党委书记。

中国人民银行网站消息，2023年7月1日下午，中国人民银行召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：潘功胜同志任中国人民银行党委书记，免去郭树清同志的中国人民银行党委书记职务、易纲同志的中国人民银行党委副书记职务。

1963年出生的潘功胜，拥有近30年金融系统工作经验，现任中国人民银行党委书记、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长。他是中国近年来金融领域改革开放的亲历者和见证者。

自2012年6月赴任央行，2016年接棒易纲担任国家外汇局局长以来，潘功胜已在央行任职近11年。业内人士表示，潘功胜属于“专家型领导”，在房地产、债券、外汇领域都有着丰富经验，在专业领域有着杰出成绩。

根据中国人民银行网站公布的简历显示，潘功胜，1963年生，经济学博士，研究员。

1993年8月至2008年4月，任中国工商银行房地产信贷部副处长，计划财务部处长，人力资源部副总经理（组织部副部长），计划财务部副总经理，深圳分行副行长，计划财务部总经理，股份制改革办公室主任，战略管理与投资者关系部总经理，董事会秘书（1997年至1998年在英国剑桥大学学习）。

2008年4月至2012年6月，任中国农业银行党委委员、副行长、执行董事（其间兼任香港农银国际董事长，中国农业银行〔英国〕董事长，2009年上半年及2011年上半年分别在中央党校、哈佛大学肯尼迪政府管理学院学习）。

2012年6月，任中国人民银行党委委员、副行长。

2015年12月，任中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记。

2016年1月，任中国人民银行党委委员、副行长，国家外汇管理局党组书记、局长。

潘功胜为本土培养的经济学博士，出生于长江边的安徽省安庆市，今年刚好60岁。他既是民盟中央委员，也是中共党员。他的职业生涯的前20年，沉浸于国有商业银行，这些经历让他对房地产信贷、国有银行改制及战略管理等业务相当熟悉。

有人评价他是金融技术官员，曾经主管银行财会业务的经历让他对财务指标如数家珍，曾经剑桥大学和哈佛大学的研究经历让他兼具国际视野。

从他参与的公开活动及讲话、发表文章可发现，潘功胜发声的领域集中于汇率、货币政策、人民币使用/互换、债券等央行职责范围的核心议题，这是央行官员能力或专业性的佐证。

潘功胜的著作《大行蝶变-中国大型银行复兴之路》获得2014年度孙冶方金融创新奖。“在我个人的职业生涯中非常荣幸，有差不多近十年时间参与了大型商业银行改革进程，《大行蝶变-中国大型银行复兴之路》是我从一个参与者和见证者的角度对伟大实践进行的思考。”潘功胜在颁奖典礼上表示。

据财新We News报道，业内人士评价，潘功胜既有四大行的工作经历，又在央行工作多年，符合此前选拔央行行长的传统逻辑。尤其在当下金融稳定的挑战之下，这是个令市场感到安心的安排。

WSJ报道说，这项出人意料的任命直到上周才决定。“消息人士称，最终敲定潘功胜是因为他具有国际背景，期望他能更容易与全球央行行长合作”。

据证券时报报道，在人民银行新任党委书记人选官宣之前，很长一段时间里，潘功胜都并非坊间猜测的热门人选，但从其工作履历看却是情理之中。亦有分析人士预计，成为党委书记后，潘功胜还有望出任央行行长，如果是这样，央行将恢复党委书记、行长由同一人担任。

回顾潘功胜的职业生涯，他与中国金融体制改革一路相伴，既是亲历者也是见证者。不论是工商银行、农业银行的股改上市，还是人民币汇率形成机制的市场化改革、存款保险制度推出、中国债市对外开放、跨境资本流动管理改革、房地产金融调控、互联网金融监管探索……潘功胜都深度参与其中。

多位业内人士表示，潘功胜对待工作非常严谨细致，事必躬亲。他曾将大行股改上市的曲折之路比作破茧化蝶的过程，而他自己的职业生涯同样是踏浪而行，一路直面重重考验与挑战。

国有大行世纪招股操盘手， 攻坚克难成就大行蝶变

国有大行股改在我国金融史上意义非凡，是中国金融改革中的一次重大转折。以产权为核心的国有银行股份制改革，使得中国大型银行涅槃重生，翻开了中国金融业改革发展的新篇章。

20世纪初期，我国国有银行在剥离大量不良资产之后，仍面临内控管理不足、信贷结构失衡、风险控制薄弱等问题。2001年中国入世，市场开放后各界对国内金融机构竞争前景普遍担忧，银行体制改革滞后问题引起关注。为此，中央在2002年召开了第二次金融工作会议，下决心要在入世过渡期结束前，彻底解决国有银行的问题，确定了国有银行通过股份制改造和上市实现市场化的路径，并于2003年付诸实施。

潘功胜在1993年从中国人民大学经济学系博士毕业后，就进入了工商银行，从工行房地产信贷部副处长一路成长为后来的工行董事会秘书。在工行工作的15年间，他在计划财务部、人力资源部、深圳分行、股份制改革办公室、战略管理与投资者关系部等多个部门担任要职。

1997-1998年期间，潘功胜前往英国剑桥大学做访问学者。访学回国后不久，潘功胜先后出任工行计划财务部处长、人力资源部副总经理等职。

自那时起，他的工作就开始为工行股改上市做准备与铺垫。上世纪末，国有银行不良率高企，大行股改的第一步，就是剥离坏账、注入资本对商业银行进行财务重组。

2003年，党中央、国务院关于国有商业银行改革的重大决策付诸实施；同年年底，人民银行通过成立中央汇金公司向4家国有大行注资790亿美元。这意味着国有大行的股改进程开始了实质性动作。

不久后的2004年6月，潘功胜出任工行计划财务部总经理、股份制改革办公室主任，自此成为工行股改上市的一线参与者和主要负责人。2006年10月，工行挂牌上市，成为首家实现A股与H股同步发行、同步定价、同步上市的企业。两年中，潘亲历工行IPO（首次公开发行）方案设计、组织实施、财务重组、公司治理、审计评估和战略引资等诸多环节，被称为工行股改上市“操盘手”。

2006年10月27日，工行成功IPO，曾在当时被称为“世纪招股”。在此一年半后，潘功胜便履新农行，并被视为农行IPO的重要人物，在其带领下，农行从获得股改小组上市批准，到同时登陆A+H股，仅用了百余天的时间。

作为最后一家股改上市的国有大行，农行彼时被看作是大型银行中改革难度最大的一家。这既有农行当时业务模式遭受外界质疑和不被理解的自身原因，也面临着彼时全球金融危机，资本市场低迷动荡的外部不利因素。

“比工行那次难一些，市场波动大一些。”潘功胜在农行上市成功后接受媒体采访时这样评价参与农行股改上市的感受。

他曾回忆，在2010年农行上市路演期间，当时面临着诸多艰难选择，全球资本市场出现大幅震荡，投资者普遍信心不足，给农行上市带来很大压力。同时，国际舆论环境也不是很友好。面临如此错综复杂的情况，农行甚至一度准备停止路演。

不过，正如同样“操刀”过大行股改上市的姜建清所说，我国国有银行的股份制改革堪称没有退路的“背水一战”。尽管彼时舆论对农行上市首日就会“破发”的担忧甚嚣尘上，潘功胜仍多次公开坚定回应不会“破发”，表示对股价表现有信心。

最终，2010年7月，农行克服了诸多困难，成功上市，并成为当时全球规模最大的IPO。至此，中国大型商业银行股改上市完美收官。

2012年3月，潘功胜所著的《大行蝶变——中国大型银行复兴之路》一书出版发行，该书被看作是我国第一部真实记录中国大型银行股改历程的作品，并获得2014年度孙冶方金融创新奖。其素材来源于他亲身参与工商银行、农业银行财务重组、股改、上市全过程的一手资料与实践感悟。

潘功胜曾对媒体回忆道，中国国有商业银行股份制改革，催生了一个健康的银行体，改善了中国银行业的治理状况、资产质量和经营绩效，使中国银行业的竞争力显著提升，为国际社会和金融市场对中国银行体系信心的根本提升奠定了坚实的基础。

两次大行股改上市的宝贵经历，尤其是多次带队上市路演，面对来自国际投资者的质疑和市场的担忧，潘功胜对如何加强与市场沟通有了更多独到理解。这为他从农行离开后所从事的“下一站”工作同样提供了巨大的宝贵经验。

干练直接坚定防风险，霸气喊话有信心有能力稳汇率

2012年，潘功胜告别农行，“空降”中国央行任副行长。2012年6月8日晚，农行发布公告称，根据国家金融工作需要，潘功胜已请辞农行执行董事、副行长及董事会战略规划委员会委员职务。隔天6月9日，央行网站显示，潘功胜已正式出任中国央行副行长一职。

出任央行副行长后，潘功胜曾先后分管办公厅、金融市场司、金融稳定局等部门。潘功胜多次就外汇市场、互联网金融、债券违约、房地产风险化解等公开表态，给公众留下了干练、直接的形象，并且每次公开发言都干货满满、言之有物。

2016年3月12日，全国两会期间，时任央行行长周小川携时任副行长易纲、副行长兼国家外汇管理局局长潘功胜出席记者会，就“金融改革与发展”的相关问题回答中外记者的提问。

当时国内房地产市场火热，在被问及央行对很多地方在通过P2P平台搞首付贷的态度时，潘功胜在周小川回答之后补充说：“人民银行在这个问题上的态度是非常明确的，一是房地产开发企业、房地产中介机构自办的金融业务没有取得相应的资质，是违法从事金融业务，而且这里面还存在着自我融资、自我担保、搞资金池的现象。二是会与相关部门一起，结合即将开始的互联网金融的专项整治活动，对房地产中介机构、房地产开发企业以及他们与P2P平台合作开展的金融业务开始进行清理和整顿，打击为客户提供首付贷融资、加大购房杠杆、变相突破住房信贷政策的行为。”

在后来的平台金融监管风险处置时，潘功胜在2020年12月26日、2021年4月12日就金融管理部门约谈蚂蚁集团两次发表答记者问，直接亮明监管态度。

防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。2023年5月，潘功胜指出，党的十八大以来，金融部门不断完善金融监管制度体系，防范化解重大金融风险取得重要阶段性成果。宏观杠杆率过快上升势头得到有效遏制，一批重点高风险集团和高风险金融机构得到有效处置，影子银行风险持续收敛，房地产金融化泡沫化势头得到遏制，互联网金融风险专项整治取得良好成效，平台企业金融监管不断完善，外部冲击得到妥善应对，金融市场运行平稳有序。

“对于那些试图做空人民币的势力，几年之前我们都交过手，彼此也非常熟悉，我想我们应该都记忆犹新。我们有基础、有能力、有信心保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。”

2018年10月，恰逢美联储多次加息，人民币汇率承压之际，时任央行副行长、外汇局局长的潘功胜霸气“隔空喊话”空头，至今都给市场留下深刻印象。

人民币汇率市场化形成机制改革几经坎坷，推进资本项目可兑换更如同政策“走钢丝”，潘功胜分管外汇管理工作时所面临的外部环境更为错综复杂。保持改革定力与艺术性地把握与市场的沟通分寸，是潘功胜任上推进外汇市场改革的鲜明特点。

正如他自己曾说过的那样，“任何形式的改革，任何国家的改革，不能仅仅只有目标，应该有达成目标的策略；不能仅仅有决心，而且需要改革的谋略。”

2015年底，潘功胜开始兼任国家外汇管理局局长，这一时点让他“接棒”如同当年去农行那样，似有临危受命的意味。2016年初，刚刚经历过汇改，市场认为央行将坚定推进汇率市场化。人民币开年贬值，且外汇储备单月下降额创下历史记录，正是人民币国际化步伐加快、人民币汇率双向波动加大的关键时刻。

在此背景下，央行出台了多项颇有震慑性的举措，包括远期购汇征收20%的准备金、企业跨境融资实施全口径管理、加大对地下钱庄的打击力度等。这些措施日后逐渐成型为我国的跨境资本流动的宏观审慎管理与微观市场监管体系，央行与市场“交手”的基础和能力便来源于此。

每当人民币汇率面临较大波动，潘功胜往往会在关键时刻表态，稳定市场信心。

2020年以来，疫情冲击下国际市场动荡，人民币外汇再次面临波动。潘功胜公开表态：人民币汇率双向波动将成常态，市场主体应树立汇率风险中性理念。“部分企业在外汇风险管理方面存在‘顺周期’和‘裸奔’行为，但企业财务管理押注汇率升值或贬值，久赌必输”。

疫情逐渐消退后的市场也并不平静，2022年以来，“高通胀”和“紧货币”引发国际金融市场剧烈震荡，全球股票、债券等金融资产价格全面下跌。美元快速走强，年初以来美元指数最高升值接近20%至114以上，创20年新高。

虽然外部环境动荡，但中国外汇市场展现新特征，韧性不断增强。潘功胜表示，与前两次美元升值时期相比，2021年以来人民币汇率对美元指数波动的敏感性降低。从全球范围看，与主要发达和新兴市场货币相比，人民币贬值幅度处于平均水平。跨境资金流动虽有波动，但总体平稳有序，多方面因素推动外汇市场韧性增强。

潘功胜“执掌”外汇局的七年间，人民币汇率弹性加大，双向波动，外汇储备规模保持基本稳定。从2016年1月算起，我国外汇储备余额为3.23万亿美元；截至2023年3月末，我国外汇储备规模为31839亿美元。七年间，外汇储备保持在3万亿美元以上，外汇储备规模连续十七年稳居世界第一。

在6月8日第十四届陆家嘴论坛上，潘功胜表示，4月中旬以来，人民币汇率在内外部多重因素影响下出现一些波动，但外汇市场的汇率预期和跨境资金流动保持相对稳定。

他认为，向前看，中国经济运行总体保持稳中上行的态势，经济基本面对人民币汇率有支撑作用，同时美联储加息周期接近尾声，美元走强难以持续，我国外汇市场有望保持较为平稳的运行状态。

“多年来我们在应对外部冲击中积累了不少的经验，宏观审慎工具也更加丰富，我们有信心、有条件、有能力维护好我国外汇市场的稳定运行。”潘功胜表示。

潘功胜此次履新央行党委书记之时，又逢汇率成为国内外关注的热点问题。尽管当下人民币汇率再次面临着贬值压力，但市场与央行的心态与8年前相比淡定得多，人民币汇率市场化改革的成效有目共睹。

在新的岗位上，潘功胜将带领央行如何应对国内外复杂的经济形势，业界将拭目以待。

60岁的潘功胜出任央行党委书记，拥有近30年金融从业经验_腾讯新闻

60岁的潘功胜出任央行党委书记，拥有近30年金融从业经验_腾讯新闻

60岁的潘功胜出任央行党委书记，拥有近30年金融从业经验

每经记者：肖世清    每经编辑：张益铭

央行领导班子迎来重大变化！7月1日，央行官网公告称，潘功胜任央行党委书记。同时，免去郭树清央行党委书记职务、易纲央行党委副书记职务。

《每日经济新闻》记者注意到，此前，潘功胜任央行副行长、国家外汇管理局局长。加入央行之前，潘功胜曾在工行、农行工作，拥有近30年金融系统从业经历。

潘功胜 图片来源：央行网站

记者注意到，潘功胜最近一次公开发言便是在6月8日的陆家嘴论坛上。彼时，他指出：“中国金融周期相对稳健背后的原因，是中国长期坚持稳健的货币政策。中国货币政策坚持以我为主，坚持跨周期和内外平衡的导向，不跟随美联储‘大放大收’，不搞竞争性的零利率或量化宽松政策。”

拥有近30年金融从业经验

现年60岁的潘功胜拥有近30年的金融系统工作经验。公开资料显示，潘功胜1963年出生，是经济学博士，研究员。

1993年潘功胜进入工行工作，在工行工作近15年。他分别在工银总行、深圳市分行等工作，先后担任工行房地产信贷部副处长，计划财务部处长，人力资源部副总经理（组织部副部长），计划财务部副总经理，深圳分行副行长，计划财务部总经理，股份制改革办公室主任，战略管理与投资者关系部总经理，董事会秘书（1997年至1998年在英国剑桥大学学习）。

2008年，他离开工行随后加入农业银行，曾任农业银行党委委员、副行长、执行董事（其间兼任香港农银国际董事长，农业银行〔英国〕董事长，2009年上半年及2011年上半年分别在中央党校、哈佛大学肯尼迪政府管理学院学习）。

在农业银行工作逾4年后，潘功胜于2012年6月赴任人民银行党委委员、副行长，开始了他在人民银行系统的工作。2015年12月起，潘功胜同时任国家外汇管理局党组书记，2016年1月起同时任国家外汇管理局党组书记、局长。

不再担任央行党委书记的郭树清出生于1956年8月。他曾任山东省委副书记、省长，中国银行业监督管理委员会主席、党委书记等职，于2018年3月起任央行党委书记、副行长，中国银行保险监督管理委员会（简称“银保监会”）主席、党委书记。2023年5月，在银保监会基础上组建的国家金融监督管理总局正式挂牌，郭树清卸任银保监会主席、党委书记。

易纲出生于1958年，曾任央行党委委员、副行长，党委副书记、副行长等职，于2018年3月起任央行行长、党委副书记。2023年3月，易纲获任中国人民政治协商会议第十四届全国委员会常务委员、经济委员会副主任，并继续担任央行行长、党委副书记。

曾表示外汇市场有望保持较为平稳的运行状态

在担任央行副行长、国家外汇管理局局长期间，潘功胜多次对货币政策、人民币汇率、房地产等公众关心的热点问题作出公开回应。在6月8日召开的陆家嘴论坛上，他以“全球金融周期：趋势和影响”为题发表了演讲。

彼时，潘功胜表示，4月中旬以来，受内外部多种因素影响，尤其是美元指数在美国债务上限问题、中小银行风险问题推升避险情绪、美联储加息预期有所升温的推动下走强，叠加国内经济恢复基础尚不稳固，人民币汇率出现了一些波动，但我国外汇市场运行总体平稳，汇率预期和跨境资金流动保持相对稳定。

“向前看，中国经济运行总体保持稳中上行的态势，而一些市场机构则预测美国经济可能面临温和衰退。同时，随着美联储加息周期接近尾声，美元走强较难持续，外溢影响有望减弱。总体看，我国外汇市场有望保持较为平稳的运行状态。”潘功胜称。

他强调，经过多年的改革发展，近年来我国外汇市场运行逐渐呈现出新的特征：市场运行呈现较强的韧性，市场主体更加成熟，交易行为更加理性，汇率避险工具更多运用，以及人民币跨境使用水平的大幅提升，也大幅压缩了汇率风险敞口。而且外汇市场监管者面对市场的变化时，也更加从容、更加淡定、更加成熟。

关于货币政策，他指出：“中国金融周期相对稳健背后的原因，是中国长期坚持稳健的货币政策。中国货币政策坚持以我为主，坚持跨周期和内外平衡的导向，不跟随美联储‘大放大收’，不搞竞争性的零利率或量化宽松政策。”

每日经济新闻